近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际认真贯彻继续执行。图为：农村近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际认真贯彻继续执行。《深化农村改革综合性实施方案》主要内容如下。

农村改革是全面深化改革的最重要内容。根据党中央、国务院的决策部署，农村各项改革正在坚实积极开展，一些最重要改革事项试点工作正在有序前进。当前，我国经济发展转入新的常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续前进，农村经济社会深刻印象变革，农村改革牵涉到的利益关系更为简单、目标更为多元、影响因素更为多样、任务也更为艰难。

农村改革综合性强劲，靠单兵前进无法奏效，必需竖立系统性思维，作好整体谋划和顶层设计，找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性。要从总体上做到好农村改革的方向，明确提出深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务、最重要路径，从全局上更佳地指导和协商农村各项改革，强化各项改革之间的交会设施，最大限度获释改革的综合效应。根据中央统一部署，从提升农村改革的系统性、整体性、协同性抵达，兹制订深化农村改革综合性实施方案。一、总体拒绝(一)指导思想。

全面秉持党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”最重要思想、科学发展观为指导，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，主动适应环境经济发展新的常态，紧紧围绕全面竣工小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，大大稳固和完备中国特色社会主义农村基本经济制度，减缓农业发展方式改变，完善确保国家粮食安全、增进农业可持续发展和农民持续减免的体制机制，着力扫除城乡二元结构的体制障碍，为减缓前进中国特色农业农村现代化获取制度确保，为构建“两个一百年”奋斗目标和中华民族最出色兴起的中国梦奠下坚实基础。(二)目标任务。到2020年，农村各类所有制经济特别是在是农村集体资产所有权、农户土地总承包经营权和农民财产权的维护制度更为完备，新型农业经营体系、农业反对维护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、合适农业农村特点的农村金融体系更为完善，城乡经济社会发展一体化体制机制基本创建，农村社会管理体系和农村基层的组织制度更为完备，农民民主权利获得更佳确保，农业农村法律法规更进一步完备并强化，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平更进一步提高，农村经济社会发展极具活力。(三)基本原则1.坚决农村多种所有制经济联合发展。

在坚决土地公有制性质基础上，强化对农村各种所有制经济的组织和农民家庭合法财产权益的维护，彰显农村各种所有制经济的组织同等的市场主体地位，确保其依法公平参予市场竞争、同等受到法律维护，增进农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济、各种私人和股份制经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济联合发展。2.坚决和完备农村基本经营制度。

做到好土地集体所有制和家庭承包经营的关系，现有农村土地总承包关系保持稳定并持久恒定，实施集体所有权，平稳农户总承包权，放活土地经营权，实施“三权分置”。坚决家庭经营在农业中的基础性地位，创意农业经营的组织方式，前进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等联合发展。3.坚决社会主义市场经济改革方向。

调整不适应环境农村社会生产力发展拒绝的生产关系，完善合乎社会主义市场经济拒绝的农村经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，强化国家对农业的反对维护，增进农业尽早并转到数量质量效益锐意、侧重提升竞争力、侧重农业技术创新、侧重可持续的集约发展上来。4.坚决确保农民权益。把构建好、确保好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点，贯彻确保农民合法经济利益，认同农民民主权利。

5.坚决统筹兼顾。专责考虑到农业和农村发展，专责考虑到城乡改革发展，专责考虑到公平和效率。6.坚决循序渐进、试点先行。充分发挥好基层和群众首创精神，在做到方向、固守底线前提下，希望积极探索、大胆创意，容许采行差异性、过渡性的制度和政策决定。

严肃的组织好农村改革试点工作，及时总结可拷贝、可推展的经验。对突破现行法律法规的根本性改革，要按程序审批，获得许可，在一定范围内积极开展试点。7.坚决党对“三农”工作的领导。

必需一直把强化党对“三农”工作的领导作为前进农村改革发展的政治确保，提升依法作好“三农”工作的能力和水平。在中央的统一领导下，大力稳健深化农村各项改革。二、关键领域和根本性措施全面深化农村改革牵涉到经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，牵涉到农村多种所有制经济主体。

当前和今后一个时期，深化农村改革要探讨农村集体产权制度、农业经营制度、农业反对维护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会管理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题，要具体大的方向、主要内容和根本性方针对策，更进一步搞清楚改革思路。(一)深化农村集体产权制度改革以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的最重要形式，是构建农民共同富裕的制度确保。在土地集体所有基础上创建的农村集体经济的组织制度，与村民自治权的组织制度互为交织，包含了我国农村管理的基本框架，为中国特色农业农村现代化获取了基本的制度承托。

建立健全合乎社会主义市场经济体制拒绝和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必需以维护农民集体经济的组织成员权利为核心，以清晰农村集体产权归属于、彰显农民更加多财产权利为重点，探寻社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效地的组织形式和经营方式，保证集体经济发展成果惠及本集体所有成员，更进一步充分发挥集体经济优越性，更进一步调动集体经济的组织成员积极性。1.深化农村土地制度改革。

固守土地公有性质不转变、耕地红线不突破、农民利益不损毁“三条底线”，避免罪颠覆性错误。深化农村土地制度改革的基本方向是：实施集体所有权，平稳农户总承包权，放活土地经营权。实施集体所有权，就是实施“农民集体所有的不动产和动产，归属于本集体成员集体所有”的法律规定，具体界定农民的集体成员权，清晰集体土地产权归属于，构建集体产权主体明晰。

平稳农户总承包权，就是要依法公正地将集体土地的总承包经营权实施到本集体的组织的每个农户。放活土地经营权，就是容许总承包农户将土地经营权依法强迫配备给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的有助于规模经营。

一是积极开展农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，构成可拷贝、可推展的改革成果。农村土地征税制度改革的基本思路是：增大土地征税范围，规范土地征税程序，完备对被征地农民合理、规范、多元保障机制，创建顾及国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提升个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：容许土地利用总体规划和城乡规划确认为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地拥有同等权利，在合乎规划、用途管制和依法获得的前提下，可以转让、出租、大股东，完备入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。

宅基地制度改革的基本思路是：在确保农户依法获得的宅基地用益物权基础上，改革完备农村宅基地制度，探寻农民住房确保新机制，对农民住房财产权做出具体界定，探寻宅基地有偿用于制度和强迫有偿解散机制，探寻农民住房财产权抵押、借贷、出让的有效途径。二是深化农村土地承包经营制度改革。抓住改动有关法律，实施中央关于平稳农村土地总承包关系并维持持久恒定的根本性决策，主动就二轮总承包届满后耕地延包办法、新的总承包期限等内容明确提出明确方案。

在基本已完成农村集体土地所有权确权注册颁证的基础上，按照不动产统一注册原则，减缓前进宅基地和集体建设用地使用权确权注册颁证工作。具体和提高农村土地总承包经营权确权注册颁证的法律效力，不断扩大整省前进试点范围，总体上要确地到户，依法掌控确权确股不确地的范围。实施农村总承包土地经营权抵押、借贷试点指导意见。

在有条件的地方积极开展农民土地总承包经营权有偿解散试点。制订实施完备草原承包经营制度的文件，规范草原总承包不道德和管理方式，充分调动广大牧民维护和建设草原的积极性。引领农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序光阴。

三是完善耕地维护和补偿制度。严苛实行土地利用总体规划，强化耕地维护，全面积极开展永久基本农田划界工作，实施类似维护。

完备土地复垦制度，盘活土地存量，创建土地复垦鼓舞约束机制，实施生产建设损毁耕地的复垦责任。增大中低产田改建力度，以减少高产稳产基本农田、提高农业生产条件和生态环境为目标，完备农村土地整治办法。依法强化耕地占补均衡规范管理，增强耕地占补均衡的法定责任，完备占补均衡补足耕地质量评价体系，保证补足耕地数量做到、质量做到。完备耕地和基本农田维护补偿机制。

采行更加有力的措施，强化对耕地占补均衡的监管，极力避免占到多补少、占优势补劣、占到水田调补旱田现象，杜绝违规闲置林地、湿地补足耕地。更进一步实施耕地维护政府领导干部卸任审核制度。按照有关法律法规，完备和扩展城乡建设用地变动挂勾、“地票”等试点，推展利用城乡建设用地变动挂勾政策反对易地贫困地区迁往。2.分类前进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。

在证实农村集体经济的组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上，对土地等资源性资产，重点是抓住抓实土地总承包经营权确权注册颁证工作;对非经营性资产，重点是探寻不利于提升公共服务能力的集体统一运营管理有效地机制;对经营性资产，重点是将资产折股分析到本集体经济的组织成员，彰显农民对集体资产更加多权能，发展多种形式的股份合作。完善农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。

具体集体经济的组织市场主体地位。创建符合实际市场需求的农村产权光阴交易市场，确保农村产权依法强迫公开发表公正有序交易。现阶段农村集体产权制度改革严苛限定版在本集体经济的组织内部展开，贯彻避免集体经济的组织内部少数人强占、支配集体资产，避免外部资本挪用、掌控集体资产。

3.深化林业和水利改革。实施最严苛的林地用途管制制度。以放活经营权、实施处置权、确保收益权为重点，深化配套改革，完备集体林权制度。

实施森林分类经营管理，完备林木砍伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。急剧前进国有林场和国有林区改革。研究明确提出强化天然林资源维护的指导意见，有序暂停天然林商业性砍伐。积极开展小型水利工程管理体制改革，具体工程所有权和使用权，实施管护主体，增进水利工程良性运营。

(二)减缓建构新型农业经营体系发展多种形式的农业有助于规模经营是农业现代化的必由之路，必需以提升土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，减缓培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，建构符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与牵头为纽带、社会化服务为承托的立体式、复合型现代农业经营体系，提升农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。4.推展土地经营权规范有序光阴。在农村耕地实施所有权、总承包权、经营权“三权分置”的基础上，按照依法强迫有偿原则，引领农民以多种方式光阴总承包土地的经营权，以及通过土地经营权大股东、托管地等方式，发展多种形式的有助于规模经营。

做到好土地经营权光阴、集中于和规模经营的度，不片面追求超大规模经营，不做大跃进，不做强制命令，不做行政瞎指挥，使有助于规模经营与农村劳动力移往、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提高农户家庭经营能力和水平，重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收益来源、专门从事专业化集约化农业生产的规模有助于的农户家庭农场，使之沦为发展现代农业的有生力量。主动明确提出增进家庭农场发展的涉及法律建议。

5.强化农民合作社规范化建设。强化农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，了解前进样板社建设行动。

希望农民合作社发展农产品加工业务，创意农业产业链的组织形式和利益连接起来机制，建构农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更加多共享产业链电子货币收益。更进一步创意财政反对农民合作社发展机制，容许政府项目必要投向符合条件的合作社。完备农民以总承包土地经营权大股东发展农业产业化经营的政策。

6.创意农业社会化服务机制。家庭经营在非常时期内仍是农业生产的基本力量，要通过坦诚便捷的社会化服务，把农户经营引进现代农业发展轨道。

充分发挥农业公益性服务机构起到，大力培育多种形式的农业经营性服务的组织，完善覆盖面积全程、综合设施、便利高效的社会化服务体系。积极开展政府向农业经营性服务的组织出售公益性服务机制创意试点。

7.培育职业农民队伍。制订专门规划和切实可行的政策，更有年轻人为生，培育新型职业农民，可谓高素质的新型农业生产经营者队伍。扶植有技能和经营能力的农民工回乡创立家庭农场、领办农民合作社，创办农产品加工、营销企业和农业社会化服务的组织。

8.完善工商资本出租农地的监管和风险防止机制。对工商资本出租农户承包地做出明确规定，创建严苛的资格审查、项目监管和定期督查机制，禁令以农业名为圈占土地专门从事非农建设，避免“非粮化”现象蔓延到。希望和反对工商企业发展合适企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，向农业输出现代生产要素和经营模式。

探寻创建工商资本农地出租风险保障金制度。9.前进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革。

研究实施前进农垦改革发展的政策措施，深化垦区集团化、农场企业化改革，创意行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制，清晰农垦国有资产权属关系，创建合乎农垦特点的国有资产监管体制，更进一步前进农垦筹办社会职能改革。按照为农服务的宗旨和政事分离、社企分离的方向，因地制宜前进体制改革和机制创意，把供销合作社打造出沦为与农民利益连结更加密切、为农服务功能更加完善、市场化运作更加高效的合作经济的组织体系，使之沦为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

(三)完善农业反对维护制度对农业实施适当的反对维护是发展现代农业的客观必须，要坚决多予少所取放活的基本方针，以确保主要农产品供给、增进农民减免、构建农业可持续发展为重点，增大农业反对维护力度，提升农业反对维护效能，完备农业生产激励机制，减缓构成覆盖面积全面、指向具体、重点引人注目、措施设施、操作者简单的农业反对维护制度。10.创建农业农村投放稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先确保领域，中央预算内投资之后向农业农村弯曲，保证农业农村投放只减减。更进一步优化财政支农开支结构，切换财政资金投放方式，通过政府与社会资本合作、政府出售服务、借贷贴息、以奖代调补、民办公助、风险补偿等措施，造就金融和社会资本投向农业农村，充分发挥财政资金的引领和杠杆作用。

大力清扫、统合、规范涉农移往缴纳资金，对“小、骑侍郎、内乱”及效果不显著的涉农专项资金要极力整治;对目标相似、投放方向类同的涉农专项资金不予统合;对地方具备管理信息优势的涉农开支，划归一般性移往缴纳切块发布命令，由地方专责支配，实施监管责任。创建规范半透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占侵吞、层层囤积、虚报冒领，贯彻提升涉农资金投入绩效。合理区分中央与地方支农事权，具体政府间不应分担和承担的开支责任，前进各级政府支农事权规范化、法律化。

11.完备农产品价格构成机制和农产品市场调控制度。根据各类主要农产品在国计民生中的最重要程度，采行“分品种施策、渐进式前进”的办法，完备农产品价格构成机制。

改良并继续执行稻谷、小麦低于收购价政策。按照“价调补分离出来”的思路，之后实行棉花和大豆目标价格改革试点，完备补贴派发办法。改革、完备玉米收储政策。

改良农产品市场调控方式，防止政府过度介入，搞活市场流通，强化市场活力。完备农产品收储政策，坚决按切合市场和确保农民合理收益的原则确认收储价格，减少储备成本，提升储备效率。

强化粮食现代仓储物流设施建设，大力希望引领流通、加工等各类企业主体参予粮食仓容建设和农产品收储，规范收储不道德，培育多元化市场主体。创意农产品流通方式，增强以信息化为承托的农产品现代流通体系建设，大力发展农产品流通新型业态，充分发挥电子商务平台在连结农户和市场方面的起到。12.完备农业补贴制度。

维持农业补贴政策连续性和稳定性，调整改良“黄箱”反对政策，逐步不断扩大“绿箱”反对政策实行规模和范围，提升农业补贴政策效能。积极开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”(农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)拆分为“农业反对维护补贴”，优化补贴反对方向，引人注目耕地维护和粮食安全。

维持与现有政策的交会，调整部分存量资金和追加补贴资金向各类有助于规模经营的新型农业经营主体弯曲，合理确认反对力度，不人为“二垒大户”。更进一步拓宽财政支农资金的渠道，引人注目财政对农业的反对重点，持续减少农业基础设施建设、农业综合开发投放，完备增进农业科技进步、强化农民技能培训的投放机制，增强对农业结构调整的反对，增大对农业投入品、农机具购买等的反对力度。完善粮食主产区利益补偿机制。完善快捷高效的补贴资金派发办法，希望有条件的地方探寻对农民收入补贴的办法。

13.创建农田水利建设管理新机制。大力前进农业水价综合改革，对农业用水实施总量掌控和定额管理，设施完备供水计量设施，创建不利于节水的农业水价构成机制。创建农业用水精准补贴制度和节水激励机制。

希望社会资本参予农田水利工程建设和运营确保。14.深化农业科技体制改革。坚决科技兴农、人才强劲农，前进农业科研院所改革，超越部门条块分割，有效地统合科技资源，创建协同创意机制，增进产学研、农科教紧密结合。完备科研立项和成果转化成评价机制，增强对科技人员的激励机制，增进农业科研成果转化成。

扶植种业发展，做强一批“育繁引”一体化的大型骨干种子企业。完备基层农技推展服务体系，探寻公益性农技推展服务的多种构建形式。15.创建农业可持续发展机制。推展减量化和清洁化农业生产模式，完善农业标准化生产制度，完备农业投入品保护环境提效补偿机制。

发展生态循环农业，建构农业废弃物资源化利用激励机制。实行耕地质量维护与提高行动，强化重金属污染耕地管理和东北黑土地维护。了解前进退耕还林还草、还滑还湖、限牧限渔。

完备森林、草原、湿地、水源、水土保持等生态维护补偿制度。建立健全生态维护补偿资金平稳投放机制。16.减缓农村金融制度创意。坚决商业性金融、合作性金融、政策性金融结合，完善政策反对、公平管理制度和差异化监管制度，不断扩大农村金融服务规模和覆盖面，创意农村金融服务模式，全面提高农村金融服务水平，增进普惠金融发展，减缓创建多层次、广覆盖、可持续、竞争有助于、风险高效率的现代农村金融体系。

完善金融机构农村存款主要用作农业农村的制度，完备政策性金融反对农业研发和农村建设的制度。更进一步完备中国农业银行“三农金融事业部”的管理体制和运行机制，全面提高服务“三农”和县域经济的能力和水平。平稳农村信用社县域法人地位，完备管理结构。

希望邮政储蓄银行扩展农村金融业务。希望重新组建政府出资居多、重点积极开展涉农借贷业务的县域融资借贷机构或借贷基金。完备农村信贷损失补偿机制，探寻创建地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳健积极开展农村总承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创意和完备林权抵押贷款机制，拓宽“三农”必要融资渠道。

坚决社员制、封闭性原则，在不对外吸储借贷、不缴纳相同报酬的前提下，以具备条件的农民合作社为相结合，稳健积极开展农民合作社内部资金互惠试点，引领其向“生产经营合作+信用合作”伸延。金融监管部门负责管理制订农村信用合作的组织业务经营规则和监管规则，地方政府贯彻分担监管职责和风险处理责任。

完备地方农村金融管理体制，推展地方创建市场化风险补偿机制，有效地防止和消弭地方金融风险。前进农村信用体系建设，积极开展新型农业经营主体信用评级与授信。完备农业保险制度，反对有条件的地区正式成立农业互惠保险的组织，不断扩大农业保险覆盖面，研发合适新型农业经营主体市场需求的保险品种，提升确保水平。

深入开展农产品目标价格保险试点。研究完备农业保险大灾风险集中机制。(四)完善城乡发展一体化体制机制城乡发展一体化是解决问题我国“三农”问题的根本途径，必需坚决工业反哺农业、城市反对农村的基本方针，协商前进城镇化和新农村建设，减缓构成以工促农、以城带乡、工农互助、城乡一体的新型工农城乡关系，希望增大城乡发展差距。

17.完备城乡发展一体化的规划体制。减缓规划体制改革，建构适应环境我国城乡专责发展的规划编成体系，完备各类规划编成、审核和实行监管制度，完善县市域空间规划交会协商机制。

尽早修改完备县域乡村建设规划和县、乡、村庄规划，在乡镇土地利用总体规划掌控下，探寻编成村土地利用规划，提升规划科学性和前瞻性，增强规划约束力和引导起到。18.完备农村基础设施建设投放和建管机制。

更进一步增大公共财政对农村基础设施建设的投放力度。减缓基础设施向农村伸延，探寻创建城乡基础设施和公共服务设施互联互通、资源共享分享的机制。创意农村基础设施和公共服务设施决策、投放、建设和运营管护机制，创建自下而上的民主决策机制，通过村民选自、自辟、自管、出租等方式，更佳地充分发挥农民主体作用。

大力引领社会资本参予农村公益性基础设施建设、管护和运营。19.前进构成城乡基本公共服务均等化的体制机制。完备县域城乡义务教育资源平衡配备的机制。

创建城乡专责的公共文化服务体系建设协商机制。创建覆盖面积城乡的基本医疗卫生制度，统合城乡居民基本医疗保险制度。完善全国统一的城乡居民基本养老保险制度，完备待遇确认和长时间调整机制。前进低于生活保障制度城乡专责发展。

强化农村镇守儿童、妇女、老人关怀服务体系建设。规范基本公共服务标准体系，增进城乡区域标准水平统一交会可持续，完备综合监测评估制度。希望地方积极开展专责城乡的基本公共服务制度改革试点。

20.减缓前进户籍制度改革。充分考虑各类城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和获取基本公共服务能力，细化完备和实行差别化落户政策，增进有能力在城镇平稳低收入和生活的常住人口有序构建市民化。

减缓创建和实行居住证制度，以居住证为载体，逐步构建基本公共服务对常住人口的全覆盖面积。建构政府、企业、个人联合参予的农业移往人口市民化成本承担机制，具体各级政府分担的适当开支责任，强化招揽农业移往人口较多地区政府公共服务确保能力。贯彻确保入城落户农民的土地总承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。21.完备城乡劳动者公平低收入制度。

更进一步清扫针对农民工低收入的歧视性规定，确保城乡劳动者公平低收入的权利。强化覆盖面积城乡的公共低收入创业服务体系建设。完备低收入失业注册管理制度。实施希望农村劳动力创业政策。

实施农民工与城镇职工同工同酬原则，引人注目解决问题好农民工工资欠薪问题。不断扩大农民工参与城镇社会保障覆盖面，把入城落户的农业移往人口几乎划入城镇社会保障体系。

完备社会保障关系移往后半段政策。(五)强化和创意农村社会管理随着市场化、工业化、城镇化的较慢前进，农村社会管理面对新的挑战，必需坚决党政主导、农民主体、社会协同，环绕提升农村基层管理水平，强化乡镇服务型政府建设，充分发挥好基层党组织在农村各类经济、社会的组织中的领导核心作用，完备村民自治权的组织民主制度，构成规范有序、充满活力的乡村管理机制。

22.强化农村基层党组织建设。认真贯彻党要管党、从严治党的拒绝，一直坚决农村基层党组织领导核心地位不挽回，了解整顿软弱涣散村党组织，把农村基层党组织建设成坚毅的战斗堡垒，大大夯实党在农村基层掌权的的组织基础。创意完备农村基层党组织设置和活动方式，不断扩大的组织覆盖面积和工作覆盖面积。强化乡村两级党组织班子建设，选好用好管好带头人，向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第一书记。

坦率农村基层党内政治生活，用严以明理、严以用权、严以律己和谋事要鉴、创业要鉴、做人要实的拒绝，强化党员日常教育管理，作好农村发展党员工作，充分发挥党员先锋模范作用。严肃处理违背党纪党规的不道德，极力公安部门挤占侵吞惠农资金、强占征地补偿款、挪用集体资产等再次发生在农民身边的贪腐不道德，建立健全党组织领导下的村务监督机制，维持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力。

更进一步强化农村基层服务型党组织建设，增强县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事，切合群众、团结一致群众、引领群众、夺得群众，率领群众联合脱贫致富奔小康。严苛实施农村基层党建责任制，充分发挥县级党委“一线指挥部”起到，增大抓乡促村工作力度。23.完善农村基层民主管理制度。

以不断扩大有序参予、前进信息公开发表、完善议事协商、增强权力监督为重点，完善村党组织领导的充满活力的村民自治权机制，探寻村民自治权的有效地构建形式。在有实际必须的地方，相结合土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会管理资源，积极开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治权试点;在早已创建新型农村社区的地方，积极开展以农村社区为基本单元的村民自治权试点。探寻以村民会议、村民代表会议为载体，创意村民议事形式，完备议事决策主体和程序，实施群众知情权和决策权。创建稳健管用的村务监督机制，理顺村务监督机构与其他村级的组织的关系，贯彻充分发挥村务监督机构起到，实施群众监督权。

积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式，推崇招揽利益涉及方、社会的组织、驻村单位参与协商。研究具体村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济的组织的职能定位及相互关系。

在展开农村集体产权制度改革、重新组建农村股份合作经济的组织的地区，探寻挤压村“两委”对集体资产经营管理的职能，积极开展实施“政经分离”试验，完备农村基层党组织领导的村民自治权的组织和集体经济的组织运行机制。24.强化农村精神文明建设。增大农村思想道德建设力度，有针对性地积极开展社会主义核心价值观教育，提升农民综合素质，提高农村社会文明水平。积极开展文明村镇创建活动，修改乡规民约。

充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和承托起到，强化农村基层公共文化体育资源的统合利用，提升设施利用效能。创建广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影首映、农家书屋、体育健美等重点文化体育工程有效地合作机制。

采行政府出售、项目补贴、定向资助等方式，反对社会各类文化的组织和机构参予农村公共文化服务。抓好农村业余文化骨干队伍建设，强化农村题材文艺作品的创作生产。

维护和承传具备民族特色的农耕文明，强化农村地区的文化遗产维护。广泛开展具备乡土特色的文化活动，推展文化与特色农业有机融合，提高农产品文化附加值。引领和的组织农民正式成立村民议事会、道德评议会、禁赌反毒不会、红白理事会，充分发挥乡规民约的大力起到。

25.创意农村扶贫开发体制机制。着眼全面竣工小康社会、不想农村贫困人口打散的拒绝，分类施策，减缓完善精准贫困地区工作机制，完备贫困县考核机制，完备干部驻村帮扶机制，完备贫困地区资金管理机制，完备金融服务机制，创意社会参予机制，创建贫困地区对象动态调整机制，完备扶贫开发与农村低保有效地交会的机制。完备片区联系工作机制，推展片区规划实行与增加贫困人口的目标结合，将政策、项目等落到实处。

抓住研究制订扶贫开发的根本性措施，保证在既定时间节点输掉扶贫开发攻坚战，减缓贫穷群众脱贫致富、贫困地区全面竣工小康社会步伐。26.深化农村行政执法体制改革。

强化农村基层执法人员力量，实行对食品药品安全性、工商质检、公共卫生、安全性生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法，保证有关法律法规继续执行，依法确保农村生产生活秩序，提升农村基层法治水平。三、(额)四、强化的组织领导各级党委和政府要按照党中央、国务院的总体部署，切实增强领导、的组织、监督农村改革工作的主动性和自觉性。

要坚决问题导向，下大力气解决问题好农民群众最关心最必要最现实的利益问题。要完备各级党委和政府前进农村改革的领导体制和工作机制，完善和实施责任制度。主要负责同志要特地捉农村改革工作，做到好方向和路径，强化对农村改革工作的指导，保证各项农村改革措施落到实处。

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